2012年是实施卫生事业发展“十二五”规划承上启下的重要一年，也是医改步入新阶段的关键一年，做好全年各项卫生工作，意义十分重大。今年全市卫生工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，全力实施惠民安市战略，以建设幸福德州的理念为统领，以医药卫生体制改革为中心，深入开展“三好一满意”活动和医院管理“双高”活动，在公立医院改革和社会力量办医方面实现重点突破，着力加强卫生文化建设、卫生信息化建设和卫生新闻宣传工作，努力提高医疗服务质量和重大疾病防控、卫生监督执法、中医药事业工作水平，全面提升人民群众健康水平、生活质量和幸福指数。

一、深化医药卫生体制改革

一是完善医改工作运行机制。进一步加强卫生系统医改组织建设，完善工作运行机制，加大统筹协调和实施力度，做好医改监测和信息报送工作，确保任务落实到位。二是拓展深化公立医院改革。制定区域卫生规划及卫生资源配置标准，优化资源配置和结构布局。配合编办等部门出台并落实公立医院编制标准。统筹推进管理体制、运行机制等综合改革。以取消“以药补医”为突破口，落实政府办医责任，突出公立医院公益性质。平原县按照上级要求开展公立医院综合改革试点工作。加强重点学科建设，积极开展优质医院创建工作，扎实推进优质护理服务示范工程，大力推行便民惠民措施。县及县以下医疗机构全面实施“先诊疗后付费”就医服务模式，并逐步向市级医疗机构推广。鼓励引导社会资本兴办医疗机构，支持进入医疗资源供给短缺市场，满足群众多层次医疗服务需求。三是巩固完善新农合制度。提升机构报销比例，政策范围内住院费用报销比达75%，报销封顶线提高到12万元。全面推开重大疾病医疗保障，推进单病种付费、总额付费等支付方式改革。强化新农合精细化管理，实施定点医疗机构分级分类管理，分层次开展定点医疗机构诚信等级评价工作。加强定点医疗机构管理，有效控制住院医药费用，扩大省级定点医疗机构即时结报范围。全市统一新农合管理软件，实现市级新农合网络实时监管。完善监督举报制度，加大违规违纪行为查处力度。四是全面实施基本药物制度。巩固基本药物制度改革成果。创造条件，采取购买服务等方式，逐步将非政府办基层医疗卫生机构纳入基本药物制度实施范围。各二、三级医疗机构优先采购、使用基本药物，提高合理用药水平。五是提高基层医疗卫生服务能力。实施县级医院、乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务机构标准化建设，完成16处年度中央国债重点项目建设。加强基层医疗卫生机构医护人员转岗培训，加快全科医生制度建设，确保年内每个基层医疗卫生机构都有合格的全科医生。推进家庭签约医生服务，逐步建立全科医生与居民的契约服务关系。六是全面推进基本公共卫生服务均等化。进一步完善基层公共卫生服务体系，协调落实25元人均基本公共卫生服务经费，基本完成城乡居民规范化电子健康档案建档任务。严格基本公共卫生服务项目和资金管理，合理调整分配和规范使用项目资金，严禁分割、挤占和挪用资金等行为发生。推行公共卫生服务项目精细化管理，扎实实施重大公共卫生服务项目。加大公共卫生服务项目宣传力度，不断提高群众知晓率。

二、持续改进医疗服务质量和水平

深入开展医院管理“提高水平 打造高地”活动，达到院院有亮点、县县有高地、年年有进步。依法实行卫生全行业管理，加强医疗机构和医务人员的准入和执业行为监管。以二、三级医院等级评审和争创省长、市长质量奖为契机，扎实开展优质医院创建工作。严格规范医院诊疗行为，改进服务流程，优化就医环境，提高医护服务质量，保障医疗安全。在二、三级医院推广建设静脉输液配置中心。继续开展“三双行动”，严格执行医疗服务及药品价格政策，二级以上医院全部设立价格管理科。推进医疗纠纷第三方调解机制和医疗责任保险，构建和谐医疗环境。加强无偿献血队伍建设，加快献血屋建设，加强血液质量控制，确保临床用血安全有效。

三、加强重点疾病防控

以防治结合体系建设、队伍建设、疾控文化建设为重点，全面提高疾控工作能力。切实落实传染病综合防控措施，强化手足口病、麻疹、甲型流感等重点传染病的动态监测和防控，确保不发生重点传染病暴发流行。做好国家免疫规划疫苗常规免疫，以乡镇（街道）为单位接种率≥95%。提高艾滋病发现能力，规范肺结核病患者的发现、治疗、追踪和全程督导管理。推广德城区慢病综合防治示范区创建工作经验，加强慢性非传染性疾病防治。完善精神卫生防治网络，加强重性精神病人治疗与管理。

四、加强卫生监督执法

实行准入、监管、稽查、综合执法有机结合的运行模式，开展拉网式综合监督执法检查，加强公共卫生服务和医疗市场的监管。继续强力实施卫生监督“三大工程”。 以预防和规范为主，加强职业卫生监督工作。继续实施公共场所卫生监督量化分级管理。认真落实卫生监督协管服务项目，县市区全部开展卫生监督协管服务。以危机管理理念统筹做好卫生应急工作，加强120指挥调度信息化建设，强化急救队伍建设和院前急救能力，提高公共卫生事件应急和危机管理能力。推进卫生应急示范县创建，开展卫生应急大练兵大比武活动，全力做好突发事件医疗卫生救援工作。

五、提高妇幼保健能力

以“一法两纲”为重点，认真贯彻全国、全省妇幼卫生工作会议精神，进一步规范母婴保健技术服务，扎实开展孕产妇和儿童系统保健服务。推进妇幼卫生服务体系建设行动、母婴安全行动、出生缺陷综合防治行动、妇女儿童疾病防治行动，努力降低孕产妇和婴儿死亡率。强化出生缺陷干预措施，推进婚前医学检查，加快产前诊断中心建设，扎实组织新扩展新生儿疾病筛查项目，加强确诊病例的治疗和干预。

六、发挥中医药特色优势

完善公立中医医院服务体系，加快推进市、县两级中医医院改造建设，鼓励和引导社会资本发展中医药事业和参与公立中医医疗机构改革，加强城乡基层医疗卫生机构中医药服务能力建设。按照省统一部署，开展中医医院等级评审。加强国家中医药管理局“十二五”重点专科、山东省第四批中医药重点专科建设，遴选德州市中医药重点专科建设项目。深入开展中医药“进社区、进乡村、进家庭”活动，在各县（市、区）普遍建立中医药适宜技术推广基地。着力加强中医药人才队伍建设，启动市、县、乡、村四级中医药师承教育工作，扎实开展中医医疗机构“西医学习中医”和第二批县级中医院中医临床技术骨干培训工作，评选德州市级名中医药专家。加强中医药文化建设，打造德州中医药品牌。

七、规范基层医疗卫生机构管理

巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，落实对基层医疗卫生机构的财政补助、绩效分配政策，充分调动基层医务人员积极性。开展基层医疗卫生机构综合改革“回头看”，巩固完善基层运行新机制。积极开展基层医疗机构债务清理化解工作。加强财务管理，提高经济运行水平，推广乡镇卫生院财务集中管理模式。进一步完善基层卫生服务网络。深化社区卫生服务机构运行机制改革，全面提升社区卫生综合服务水平，逐步建立社区卫生服务机构与医院、预防保健机构合理的分工协作关系。完善乡镇卫生院和村卫生室一体化管理，积极解决落实乡村医生补助及养老问题，稳定乡村医生队伍。

八、扎实推进“健康山东行动”

建立健全卫生城市管理长效机制，巩固扩大创建国家卫生城市成果。不断丰富“健康山东行动”内涵，开展纪念爱国卫生运动60周年宣传活动，进一步提升品牌影响力。积极开展卫生创建工作，全面做好省级卫生城市（县城）复审工作。大力推进农村改厕。继续开展以环境综合整治为主要内容的病媒生物防制工作。完善市、县级健康教育机构，全面加强健康教育和健康促进工作，组织健康教育讲师团和健康大使深入部门、社区、单位开展防病与健康知识宣讲，倡导健康文明的生活方式。

九、加强卫生文化建设

积极实施《德州市卫生文化建设意见》，结合开展创先争优活动、“三好一满意”活动，大力推进卫生系统社会主义核心价值体系、覆盖全行业的行为规范体系、奖惩分明的行业信用体系、民主文明的和谐卫生体系、科学完善的文化制度体系、积极正面的环境形象和廉政文化体系建设，在全市卫生系统培养高度的文化自觉和文化自信，形成知荣辱、讲正气、重奉献、促和谐的良好风尚，为卫生事业发展提供思想保证和精神动力。

十、强化卫生人才队伍建设

认真贯彻落实《德州市卫生人才工作意见》，加强卫生人才调研，制定实施卫生人才队伍建设规划，做好人才梯队建设。引进培养知名医学人才和领军人物，建设卫生高层次专家库，加大卫生事业科研投入，打造卫生人才高地。加强长效机制建设，深入推进“卫生强基工程”和济南德州对口支援工作。推进医师多点执业。加强重点学科、重点实验室和重点专业建设，切实提高医疗卫生机构核心竞争力。加强以全科医师为重点的基层医疗卫生队伍建设，抓好乡镇卫生院、社区卫生服务机构医务人员的全科医生转岗培训，实施乡村医生岗位培训，进一步加强卫生适宜技术推广。

十一、加快卫生信息化建设

加强卫生信息化机构和队伍建设，加强顶层设计，统一标准规范，整合信息资源，实施“11352金卫工程”。建设市、县级区域卫生信息化平台，适时启动实施居民健康卡工作，逐步建成统一高效、互联互通、信息共享、透明公开、使用便捷、利于监管的卫生信息系统，实现全市卫生信息互联共享目标。

十二、加强卫生新闻宣传

认真落实《关于全面加强卫生新闻宣传工作的通知》，全面提升卫生新闻宣传工作能力和水平。完善新闻发言人制度，逐步建立健全卫生新闻发布体系。与新闻媒体加强沟通协作，围绕大局，科学筹划，加强正面引导和典型宣传，大力弘扬主旋律，唱响“幸福德州  卫生先行”、“幸福德州  健康为本”品牌。开展一日诊疗体验活动，加强医患沟通。积极开展舆情监控，维护和谐稳定的卫生改革发展环境。

十三、加强党风廉政建设

继续把开展“三好一满意”活动作为落实“为民服务创先争优”的具体内容和重要载体，抓好量化分解指标落实，积极推进服务和质量品牌创建工作。扎实开展“创先争优、做兴德先锋”活动，以“党员更红、支部更强、窗口更亮、服务更优，以优异成绩为党的十八大添光彩”为主线，组织开展群众评议、第二轮“承诺、践诺、评诺”活动和评先树优活动，改进服务作风，提升群众满意度。加强廉政效能建设，深入推进廉政风险防控和党务政务公开。强化医护人员医德医风建设，加强职业道德、职业责任和职业纪律教育，不断提高卫生队伍法纪素养和执业道德水平。进一步治理医药购销领域商业贿赂，加大案件查办力度，着力纠正医药领域不正之风和损害群众利益的突出问题。

十四、统筹做好其他卫生工作

认真做好“12345”热线、“承诺热线”工作，加大卫生信访积案化解力度，落实安全生产各项任务，切实维护群众合法权益，保障卫生系统安全稳定局面。积极开展干部保健工作，有条件的县（市、区）要建立干部保健管理体系，提高干部身体健康水平。积极创建青年文明号，组建卫生青年志愿者队伍。开展合同制职工工资集体协商工作，发挥各级工会组织桥梁和纽带作用，推进院（中心、所）务公开，主动接受社会和群众监督。

随着深化医改进入攻坚阶段，2012年卫生工作任务繁重而艰巨。各级卫生行政部门和医疗卫生单位要进一步提高科学发展卫生事业的能力和水平，求真务实，开拓创新，迎难而上，攻坚克难，为提高人民群众健康水平和建设幸福德州作出新的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。